以解决活动发展的不平衡不充分为着力点
促进新时期老干部活动的转型发展
——在全省老干部活动中心主任培训班上的讲座
白向华
（2017年11月22日）
同志们：
前面晓斌局长就自去年我省创建示范中心（室）表彰大会以来的创建情况进行了高度肯定，又对明年的创建工作进行了安排部署，晓斌局长的讲话，使我们对今后的创建工作进一步明确了思路，找准了措施，充满了信心，让我们按照晓斌局长的讲话要求，“撸起袖子加油干”，继续深化创建工作，以此为引领，提升老干部活动工作的质量和水平，努力为离退休干部工作转型发展作出更大的成绩。下面我想就近十年老干部活动中心工作的成绩和经验、目前存在的问题困难、新时期活动中心如何转型发展等三个方面，谈下自己的一点思考，与大家一起交流，不足之处请大家批评指正。
一、全面回顾和总结近十年来我省老干部活动中心工作的发展成绩和经验
开展创建示范活动中心的近十年来，我省的老干部活动中心在同级党委老干部局的带领下，兢兢业业，攻坚克难，坚持以促进广大离退休干部身心健康和全面发展为目的，以开展创建示范中心（室）为抓手，坚持搞好服务与强化管理相结合，实现了基础设施建设、活动管理质量、宣传信息工作、自身建设的新的突破，老干部活动阵地建设得到了有力、有序、科学的推进，基本建立起了全省老干部活动阵地的框架，为今后老干部活动阵地的发展奠定了坚实的基础。
1. 以开展创建示范活动中心（室）为突破口，基础设施建设和活动管理质量上了一个大台阶。
自2009年命名表彰第一批示范中心（室）以来，加上今年命名表彰的铜川市老干部活动中心等6个示范中心、陕西区域地质矿产研究院老干部活动室等6个示范室，共计命名表彰了8批57个示范活动中心、49个示范活动室。在创建活动的引领和推动下，目前横向上示范中心已经基本覆盖各地市、各省直单位、大型国企，纵向上示范室已经延伸至乡镇、街办、社区。近十年来创建示范中心（室）活动的开展，有力推动了我省老干部活动事业的发展，一大批活动设施得到了新建和改扩建，市一级活动中心（包括老年大学除西安、宝鸡、榆林外，两家基本一体建设和使用），面积在5000平方米以上的达到4家，在3000平方米以上的达到6家；县一级活动中心，面积超过5000平方米的有一家，超过2000平方米的达到3家，超过1000平方米的达到13家。老干部活动内容得到进一步丰富，一些新的活动项目得到培育发展，活动形式更加多样，吸收力的辐射力更加深入广泛，深得老干部的喜爱。
2. 以满足老同志的精神文化生活需要为着力点，活动中心工作在老干部工作和老龄工作中的地位日益提升。
随着我国老龄化的加速，养老问题日益凸显，我省老年人已突破600万人，离退干部70万人。老同志的生活水平和生活质量不断提升，对精神文化需求快速增长。近年来，各级老干部活动中心组织开展了大量的、丰富多彩的、老干部喜闻乐见的文体活动。省上每年都举行一到两次全省范围的大型活动，比如，陕西省首届离退休干部健身运动展示会、陕西省首届离退休干部艺术节、陕西离退休干部才艺展示大会、陕西离退休干部纪念中国共产党成立95周年书画展、陕西离退休干部纪念红军长征胜利80周年文艺会演、陕西离退休干部助力追赶超越合唱大赛等，在全社会产生了广泛影响。其中2012年举办的陕西离退休干部才艺展示大会，在省上设主会场，各地市、省直单位设分会场，全省有近十万老同志参与其中。这些活动的开展不仅满足了老干部的精神文化生活需求，展示了老干部的才艺与风貌，而且对全社会老年人的活动起到了引领示范作用，吸引了众多老同志参与到活动中来，扩大了影响力和社会效益，形成了老年人活动与老干部活动相互融合、相互促进的良好氛围，并且提升了我省老同志们的生活品质，为党和国家的事业增添了正能量，促进了社会和谐，推动了文化养老积极发展，为助力陕西“追赶超越”做出了重要的贡献。
3. 以狠抓机构规范和队伍建设为保证，为活动中心工作的长远发展奠定了较为坚实的基础。近年来，各级老干部活动中心，坚持一手抓服务提升，一手抓精细管理，贴近实际、贴近老干部、贴近老年生活，不仅积极协调有关部门设立机构、增加编制、配好配强工作人员，通过开展“五个一”服务管理工程（建成一个文明活动室、创新一个活动载体、创建一批文明活动团体、表彰一批先进活动站、命名一批示范中心），“三优一满意”活动（优质服务、优美环境、优良秩序，让老干部满意），工作运转进一步规范起来，干部队伍的服务意识、责任意识、大局意识、创新意识和奉献意识明显增强，老同志的满意度、美誉感显著提高，队伍建设的制度化、规范化、科学化水平得到进一步提升，为老干部活动事业的发展提供了有力的组织保证，也为今后的科学发展奠定了较好基础。
二、清醒看待目前老干部活动中心工作目前存在的困难和问题
虽然各级老干部活动中心和广大工作人员经过了十年的不断努力，取得了显著的成绩，老干部活动事业得到了长足的发展，但是，我们也要看到目前工作中仍然存在着一些困难和问题：
一是基础设施建设、机构经费保障水平的滞后和不平衡。
目前全省有像西安市、延安市、安康市等建设较早、设施设备较为完备，早已达标的市级活动中心，但是也还有一些地方至今无阵地、无机构。 107个县（市、区）中累计建成示范中心的只有35个，尚有67%的县未达标， 6个县至今无老干部活动阵地。普遍存在投入少、面积小、设施差，布局不够合理，功能不全的状况。全省除榆林市等几个市、县设有老干部活动专项经费外，大部分市、县活动中心没有列入同级财政预算的老干部活动专项经费，社区、乡镇基层更是严重缺乏老干部活动经费。经费保障的滞后，成为制约老干部活动中心发展的重要因素。
二是老同志日益增长的文化生活水平需要与现实的活动内容、活动功能的不充分。
活动设施功能不全，比如，11市(区)和韩城市活动中心，有规范化门球场地的仅有一个，陕北、陕南绝大多数县级活动中心无室外场地。基层的老干部活动中心（室）活动的开展更是规模较小，活动项目较为单一，仅限于棋牌、乒乓球、阅读。活动内容、活动功能已远远不能适应广大离退休干部的文体活动的需求。
三是队伍建设水平与活动中心工作追赶超越的需要的不适应。
全省10个设区市老干部活动中心机构规格不统一，有正处、副处、正科级建制三种形态，县（区）级老干部活动中心有正科、副科、股级三种建制。有 67个县无老干部活动服务管理机构，有 1个市级老干部活动中心机构至今为科级建制。市、县两级老干部活动中心人员编制普遍短缺，难以承担外延拓展、内涵增多的离退休干部活动管理服务工作。现有各级活动中心普遍存在工勤人员多、公务员少，行政后勤人员多、专业技术人才少，年龄大的多、年轻人少，女的多、男的少的“四多四少”状况，队伍结构不合理和人员专业素质较低，已经难以适应新形势下活动中心工作追赶超越、转型发展的要求。
三、把握趋势，理顺思路，扎实推动活动中心工作的转型发展
(一)准确把握当前和今后一个时期活动中心工作的发展趋势。
1. 随着城镇化的加速推进和全社会文化建设的快速发展，群众性的文化体育活动越来越普遍和普及，越来越向社区和基层延伸，客观上分流了依托党委老干部局建立的各级老干部活动中心的活动人群，在省市县三级活动中心的活动人数占全社会老年人的占比呈逐渐下降趋势，三级活动中心的功能已经或正在从原来主要承载具体活动的组织，越来越多向活动引领示范、大型活动组织、活动项目孵化、活动人才培养等方面转型。
2. 随着我国经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设的统筹推进和全面提升，老同志的物质文化生活得到了极大的丰富，他们对文化体育活动的层次与需要日益提升，由原来的单纯的体育健身型、娱乐型越来越多地向文化修养型、精神慰藉型、人文关怀型、个人发展型等更高层次的文化内涵型活动发展，解决老干部和老年人日益增长的对更高更好的需要与活动中心目前提供的不充分、不平衡的活动服务之间的矛盾，发展更多更好的活动内容、活动项目、活动形式，将是今后活动中心工作发展的主要着力点。
3. 老干部活动与老年教育的融合发展成为必然选择。各种文化形态之间的跨界融合发展是当今文化建设领域的大趋势。受此跨界融合升级模式的影响，一些文化新业态正不断涌现，如在艺术品交易与金融融合中，诞生了“艺术银行”；在移动通讯智能终端与文图音影跨界融合，诞生了新媒体消费产业。类似的融合还产生了数字博物馆、数字图书馆等。为了适应形势、指导文化事业的融合发展，国务院办公厅于2016年转发了《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》，对推动博物馆、美术馆、图书馆等文化文物单位文化创意产品融合开发工作做出了部署。同样，老干部活动与老年教育，作为基本为同一群体提供服务的两种文化产品，也越来越呈现出融合发展的趋势，更多的活动项目越来越向学习型转变，以促进其层次和水平的提升，更多的学习教育项目更加重视通过活动这个平台来进行展示，以体现其效果，扩大其影响，增强对老年人文化活动包括全社会文化的带动和辐射。
（二）解放思想，理顺老干部活动中心工作的思路。
1. 继续通过开展示范中心包括示范老年大学创建活动，全面促进老年大学和活动中心的基础设施建设、规范化建设，提高活动质量和教学水平。坚持把开展创建活动作为加强基层业务指导的重要载体和手段，作为上下级教学、活动联系的有效纽带，作为全面提高整体工作水平的有效途径，上下同心联手、共创共建，推进我省老年教育和老干部活动事业全面转型发展。
2. 以解决老同志日益增长的更高更好文化生活需要与现有的活动内容、活动功能的不充分不平衡之间的矛盾为着力点，在培育和发展新的活动内容和活动形式上下功夫，大力发展文化修养型、精神慰藉型、人文关怀型、个人发展型等更高层次的文化内涵型活动。结合重大节庆活动、重要时间节点，组织示范性强、涉及面广、影响广泛的活动，扩大活动的影响力和辐射面。要充分发挥出活动团体团队联结城乡、联系基层、融合教学与活动的重要纽带作用，充分发挥活动骨干、学习骨干及离退休的老专家、老教授、老教师等带头作用和组织协调能力，培育培养更多的活动团体团队，充分发挥活动团体引领指导全社会老年人文体活动的作用。
3. 切实推进老干部活动与老年教育的融合发展，相互促进，共同发展。老干部活动与老年教育都是离退休干部工作的重要组成部分。老年教育事业和老干部活动事业的融合发展，是全面贯彻落实中办3号文件、陕办发43号文件和国办印发的《老年教育发展规划（2016─2020年）》精神的具体举施，是全面做好离退休干部工作转型发展，应对当今日益严峻的老龄化问题的迫切需求，是一个带有大局意识、整体发展观念的问题。两项事业的融合发展，有利于理顺我省老干部学习、活动阵地组织机构关系，有利于离退休干部、社会老年人的学习、活动功能有机融合、相互促进，有效扩大老干部工作的覆盖面和影响力，提升老干部和老年人文化养老服务的品质，培育老年教育和老干部活动的新动能、构筑老年教育和老干部活动新高地、激发老年教育和老干部活动新活力、共建老干部和老年人丰富多彩健康向上新生活、彰显陕西新老和谐追赶超越的新形象，实现老干部活动和老年教育全面转型升级、科学发展。
促进老年教育与老干部活动的融合发展，我认为目前应做好这么几个方面的工作：一是对已经实行老年大学与活动中心机构整合的，党委老干部局应指导老年大学和活动中心，加强研究论证，就教育与活动融合发展的思路、相应的机构与人员科学配置与统筹安排、场地设施的整合使用、教学与活动内容的相互衔接等提出具体意见，有相应的措施，避免活动与教学两张片，各唱各的调，各干各的事。二是要把活动团队团体建设作为融合发展的重要平台和纽带，依托学习和活动骨干、按照专业与地域相结合的原则，组建起联结教学与活动的各个团体团队，团体团队的成员应以学员和活动对象为主体，避免外挂难以有效管理和难以有效发挥作用，通过这种内部为主的团体团队，提升活动的组织层次和水平，促进教学成果的展示和检验，成为老年学员延伸教学的第二课堂，并为服务社会的第三课堂起到孵化作用。三是对目前活动中心与老年大学机构未整合、场地分设的，也应着眼于内容融合衔接发展的思路，科学配置目前老年大学与活动中心的服务项目，避免教学与活动内容的重复设置（活动中心搞教学、老年大学搞活动），发挥各个优势，做大做强服务项目，也要通过团队建设联结两个的事业融合。
同志们，让我们以党的十九大精神为指引，深入学习领会和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央关于做好老干部工作、发展老龄事业、促进老年人和老干部文化事业发展的各项要求和举措，认真学习的钻研老干部活动工作，以改革创新的精神，创新活动内容和活动项目，创新活动载体和活动形式，创造更多更好的活动产品，满足老干部日益增长的更高更好的文化生活需要，为繁荣社会主义文化、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献!
