深耕银发教育 赋能幸福晚年
铜川市老年大学
老年教育是终身教育体系的重要组成部分，也是积极应对人口老龄化、建设学习型社会的重要举措。随着我国人口老龄化进程加快，老年教育的需求日益增长，对其质量与内涵的要求也在不断提升。铜川市作为资源转型城市，老年人口占比较高，发展老年教育既是民生工程，也是文化养老的有效路径，学校自创建以来，逐步发展为区域老年教育的标杆，历经从无到有、从小到大的发展历程，在阵地建设、教学管理、社会服务等方面取得了显著成效。本文旨在对铜川市老年大学发展历程的系统梳理，总结办学经验，剖析当前面临的挑战，并结合铜川市情提出前瞻性发展思路，为推动铜川市老年教育事业高质量发展提供参考。
一、发展历程与主要成就
（一）筹建阶段：应运而生，填补空白
铜川市老年大学的筹建始于2011年。当时，面对日益增长的老龄化社会需求和老年人对精神文化生活的迫切向往，市委老干局成立老年大学筹备组，专职负责建设的资金落实、施工监管、设备采购等工作。2013年3月，市委召开常委会议专题研究老年大学及老干部活动中心阵地建设工作，将老年大学列入全市重点民生建设项目，拨款500万元在党校科研楼加建两层2400平方米作为办学场所。2013年10月，经市委常委会同意成立铜川市老年大学，与铜川市老干部活动中心合并，实行一套机构两块牌子，为副县级财政全额预算事业单位，填补了铜川市没有市级老年大学的历史空白。
（二）初创阶段：快速起步，成效初显
2016年10月，铜川市老年大学正式运行。从招生运行到2019年，学校发展迅速，专业数量从最初的9个扩大到16个，学员数量从初次招生的460人次增加到近1300人次，专业团队及毕业的优秀学员常年活跃于铜川的文化艺术舞台，成为展示铜川老年教育工作成效的重要力量。在探索过程中，学校逐步建立和完善了“三位一体”管理模式——每个班级配备一名教师、一名班主任、一名班长，教师负责授课，班主任负责日常事务管理，班长负责学员联络工作。在此期间，学校赴兄弟地市老年大学参观学习，为学校进一步明晰发展方向、丰富办学思路注入了宝贵经验。
（三）提升阶段：规模扩大，质量提升
随着学校快速发展，场地、人员不足的问题日益突出。2019年，在市委主要领导的关心支持下，经市委研究同意，将党校科研楼一层和负一层划拨老年大学使用，同时对学校内设机构和编制也做了调整。自此，学校发展步入快车道，在2020年实现了三个翻番：一是场地面积从2400平方米增加到5000平方米；二是内设科室从1个增加到3个，人员编制从4个增加到8个；三是学员人数从年均2000多人次发展到4000人次。截止2026年春季学期，学校已开设专业34个、教学班级81个、聘请教师35名，全年在校学员3200余人次。
（四）主要办学成绩
经过十多年的发展，铜川市老年大学取得了显著成效：先后被评为2021—2024年度全省第一批示范老年大学、“全省老干部活动示范中心”“市级文明单位”，并连续4年荣获全省老年教育老干部活动宣传信息工作先进单位，获得省市各类竞赛优胜奖30余项。学校先后组建了书画、摄影、民乐等14个专业团队，吸纳会员350人。
二、办学经验总结
（一）用好政策红利，抢抓发展机遇
铜川市老年大学深刻认识到政策引导的重要性，认真贯彻落实《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发〔2008〕1号）、《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见》（陕发【2008】11号）文件中对推进老干部活动中心、老干部大学（老年大学）工作的明确要求，以及《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020年）》中“要重视老年教育”的要求。通过对接政策要求，明确办学方向，积极将政策机遇转化为推动学校发展的实际动力。在筹建之初，抓住政策机遇和有利时机，最终将老年大学建设列入重点民生项目并得以顺利实施。
（二）争取上级支持，优化发展环境
市委、市政府及相关部门对老年大学建设给予高度重视。学校主动汇报情况，积极争取支持。市委领导多次深入老年大学调研，听取工作汇报，研究解决办学过程中遇到的困难和问题，通过各方协调，最终解决了场地、编制、经费等关键问题，为学校发展奠定了坚实基础。
（三）明确目标方向，突出铜川特色
针对铜川“城市规模较小、老年人口相对分散、资源承载能力有限”的市情特点，学校确立了“小而精、特而优”的发展思路。铜川1958年建市，市校所在的铜川新区常住人口19万余人，老龄人口不足3万人，人口基数太小。面对生源基数小的现实，学校不走“大而全”的扩张路子，而是立足实际、扬长避短，在课程设置上坚持“长短结合、以精取胜”——既有周期灵活、门槛较低的短期兴趣班，方便学员快速入门体验；也重点打造一批学制完整、管理精细的“精品小班”，严格控制班级容量，确保每位学员都能获得充分关注与个性化指导。教学规模与现有场地、师资力量精准匹配，不盲目追求学员总量，而是将提升教学质量与学员满意度作为核心评价指标。
在此基础上，学校创新推出“基础—研习—团队”三级递进培育模式。学员可根据自身水平自主选择学习路径：在基础班掌握一门才艺的基本技能后，可进入研习班深入打磨提升；技艺成熟的学员则被吸纳进各类专业团队，依托社区“村晚”、纳凉晚会等本土文化平台开展常态化展演。这一模式既满足了老年人“学有所乐、学有所友”的社交需求，又通过小班化、分层式教学，在有限的人口基数中实现了人才的梯次培养与长效凝聚，真正走出一条“规模虽小、品质不低；生源虽少、特色不少”的铜川老年教育之路。
（四）加强队伍建设，提升服务效能
学校坚持围绕工作人员、教师、学员“三支队伍”协同发力，推动管理服务精细化、人性化，全面提升服务效能。
一是锻造管理人员队伍。以“热爱、担当、干事、有为”为目标，通过专家授课、外出参观、工作例会等形式，坚持“请进来、走出去”相结合，提升管理人员的理论水平与服务能力。在编8名工作人员中有2名同志连续三年被评为“优秀公务员”，荣立三等功；党支部2名党员多次被评为市级机关“优秀共产党员”；学校1名工作人员连续几年被评为全省老年教育老干部活动宣传信息工作“优秀通讯员”，实现了“小队伍、大作为”。二是打造教师队伍。以“专业、敬业、热情、服务”为目标，严把师资入口关，坚持聘请德才兼备的专业人才授课。通过设立教师休息室、配发润嗓降暑药品、走访慰问生病教师等温情举措，激发教师“主人翁”意识。三是培育学员队伍。以“舒适、温馨、科学、健康”为目标，依托毗邻北京中医药大学孙思邈医院优势，设立学员就诊绿色通道，举办养生讲座，营造“以校为家、以学为荣”的氛围。各班公推公选班委会，实现学员自我管理、自我服务、自我提高。坚持开展“好学先锋”“明星学员”评选，表彰先进、弘扬正气，激励学员学习积极性。
（五）用好社会资源，拓展办学空间
学校积极整合社会资源，探索开放式办学路径。一是广泛吸纳社会专业人才和能工巧匠担任兼职教师，充实师资力量；二是主动加强与文化馆、群艺馆、体育协会等单位的合作，实现资源共享；三是探索设立分校或教学点，在铜川市长者之家、市青松苑干休所、市职业病防治院、市围棋协会分别开办分校和老干部活动站；四是积极组织学员参与社区文化、节庆演出、公益服务等社会活动，围绕市委、市政府乡村振兴战略、创建巩固全国文明城市等重点工作，组织广大学员开展各项公益志愿服务活动。
三、存在问题分析
（一）城市体量限制与资源瓶颈
受铜川城市规模较小、人口总量有限的客观条件制约，老年大学发展面临多重现实困难。由于老年人口基数偏小，学员储备不足，加之各区县分布较为分散，难以形成集聚效应。从市校所在地到最近的耀州区需20分钟车程，到王益区、印台区需30至40分钟，到宜君县则超过80公里、车程达1.5小时。地理上的分散使得教学资源整合难度较大，难以形成发展合力。
与此同时，受办学经费有限、人员编制不足等问题的影响，学校在开展提升性、拓展性、创新性等工作方面难以有效兼顾。
（二）“家门口老年大学”理想与现实的落差
省级层面倡导的“家门口老年大学”建设目标，旨在实现老年教育服务的普惠化和便捷化。从覆盖范围看，铜川市、区（县）两级老年大学已基本实现全面覆盖，网点布局能够满足老年人就近入学的需求。然而，真正的问题不在于“有没有学校”，而在于“有没有学员”。受制于全市老年人口基数偏小且分布分散的实际，各级老年大学普遍面临生源不足的困境，个别学校甚至出现学员数量下降趋势。市校及各区县校普遍“吃不饱”，班级开班不足、资源利用率偏低，与“家门口老年大学”所预期的活跃景象形成明显落差。
与此同时，缺乏高校支撑、教师课时费偏低，专业师资引进困难，现有师资力量年龄偏大、文化程度偏低，储备教师严重不足等问题，进一步制约了课程吸引力和办学质量的提升。市校对区县老年大学的指导也存在不足，主要精力集中于自身运行，对区县在招生运行、专业设置、服务管理等方面关注支持不够，各区县发展不均衡的问题尚未得到有效解决。
（三）专业设置与教学管理的挑战
在专业设置方面，学校面临“动”“静”不平衡的突出问题。“动”态类专业（如形体、舞蹈、太极等）学员人数占总数的三分之二以上，且多为大员额班级，导致排练厅等场地长期处于超负荷状态；而“静”态类专业（如文学赏析、国画、素描等）报名人数偏少，标准教室利用率偏低，资源浪费现象较为明显。这种结构性失衡不仅增加了教学安排的难度，也制约了整体办学效益的提升。
在教学管理方面，学校所聘教师均为兼职人员，虽然具备较高的专业技能，但普遍缺乏从事老年教育的工作经验，对老年学员的学习特点、接受节奏和心理需求把握不够精准。同时，由于缺乏引进其他专业教师的有效渠道，学校长期处于“有什么教师就开什么专业”的被动局面，难以根据学员需求和市场需求灵活调整专业结构，进一步加剧了供需矛盾。
四、前瞻性发展思路
（一）科技赋能，开辟学习新境界
2025年末，铜川市老年大学联合铜川低空经济产业创新港推出“银发飞翔计划”，开设全市首个面向中老年学员的无人机特色班级。这一举措打破了年龄壁垒，让更多“银发族”亲身操控无人机翱翔蓝天，在感受科技魅力的同时，以全新视角记录美好生活。课程采取“室内理论+户外实操”的循序渐进教学模式，从最基础的拨杆操控学起，逐步体验手势飞行等高科技功能。
以此为契机，学校将进一步引入人工智能（AI）应用、智慧生活体验等教学内容，帮助老年人跨越“数字鸿沟”，学习新技能。探索线上线下相结合的教学模式，利用网络直播、录播课程等方式，打破时空限制，让更多因身体、距离等原因不便到校的老年人也能参与学习，有效扩大教育覆盖面。
（二）加强多方合作，补齐服务短板
立足铜川自身特点，针对现有问题，补充“家门口老年大学”短板，提高教育覆盖面。一是持续发掘人才，将热爱老年教育、精通教学业务、有条件任教的在职或退休教师进行登记，选聘任教，解决当前师资短缺问题。二是探索切实可行、长期有效的合作模式，加强与社区党群服务中心、养老服务站、日间照料中心等阵地共建、资源共享，鼓励教师和优秀学员走进社区，开设流动课堂或短期培训班。三是加强与社会培训机构合作，通过合作办学、志愿服务等方式，补充教学资源，丰富教学内容。
建立市区县老年大学联席会议制度，及时将市校发展过程中的好经验、好做法通过会议培训、现场观摩等形式为区县“传经送宝”，统筹协调分配教师资源，指导区县科学合理设置专业课程，推动各区县老年大学协同均衡发展。
（三）多样化发展，满足多元需求
坚持“长短结合、大小结合”的发展思路。在办好学制较长的基础班、提高班的同时，大力发展短期培训班、专题讲座、体验课等，满足老年人不同阶段、不同兴趣的学习需求。学校已将秦腔、柔力球等专业调整为长期培训班，学员随到随学；开设茶文化、中医推拿按摩等短期兴趣班，为学员提供更多选择。
在专业设置上，学校持续优化调整，既保留传统优势专业，又根据社会发展和老年人需求变化适时开发新课程模块。在教学组织上，学校推行“三个课堂”教学模式：第一课堂以培养老年人才为核心，夯实专业基础；第二课堂丰富文艺演出、外出采风、户外教学等活动，促进学用结合；第三课堂拓展教学展演、成果展示，增强学员成就感。与此同时，学校积极探索“游学”新模式，将课堂教学与文化旅游相结合，让老年人在行走中学习、在体验中提升，既拓宽视野、丰富阅历，也有效增强学习的趣味性和吸引力，目前学校已先后组织两批游学活动。
（四）优化教学与服务保障，提升办学质量
加强老年大学标准化、规范化建设，对落实“老有所教”、促进“老有所学”具有重要现实意义。学校坚持以学员为中心，健全教学与服务保障机制，辐射带动老干部活动服务水平整体提升。
一是狠抓教学内涵建设。落实备课和“推门听课”制度，实现“一教师一精品”；推行“校—系—班”三级管理模式；推进课程向互动式教学转型，提高学员参与度。二是构建安全保障体系。通过购买场地险、签署安全承诺书、配备急救设备及AED、建立医院绿色通道等，为学员提供全面保障。三是践行“以学员为中心”服务理念。建立全流程服务规范，提供老花镜、休息区等贴心设施，建立意见快速响应机制，让学员“愿意来、留得住、学得开心”。
在此基础上，坚持“学为结合”，将办学质量提升与老干部活动服务深度融合。依托骨干学员组建志愿服务队、艺术团，参与社区治理、社会公益，使老年大学成为展示老干部风采、发挥余热的重要平台，实现以办学质量提升带动老干部活动服务提质增效。
铜川市老年大学的发展历程，是一部立足实际、克难奋进的创业史。从2011年筹建至今，学校逐步实现从无到有、从小到大的跨越式发展，特别是在2020年实现了“三个翻番”的阶段性突破。站在新的历史起点上，面对人口老龄化加速带来的机遇与挑战，铜川市老年大学将继续坚持“政治立校、质量强校、特色兴校”的办学宗旨，以服务老年人为中心，以提升办学质量为核心，通过科技赋能、合作共建、多样发展等举措，努力将学校建设成为老年人更新知识的殿堂、文化养老的乐园、服务社会的平台，让更多老年朋友在学习中收获快乐、在进步中感受幸福、在奉献中体现价值。（本文系2026年7月全省老年大学校长老干部活动中心主任培训班交流材料）
