守正创新推动离退休干部活动工作高质量发展
陕西老年大学活动部
前言
自1986年3月陕西省老干部活动中心正式筹建，我省老干部活动事业至今已走过40载奋斗历程。40年来，在省委、省政府的坚强领导下，省委老干部局统筹部署、各级老干部工作部门协同发力，全省老干部活动战线始终牢记全心全意为老干部服务的宗旨，用心用情用力组织广大离退休干部开展各类活动，历经初创探索、提质扩容、融合发展三个历史阶段，实现了从无到有、从“休闲娱乐”到“学、乐、有为一体化”、从“单一服务”到“多元赋能”的跨越式发展。
40年来，全省老干部活动阵地持续扩容，组织体系不断健全，工作队伍日趋壮大，活动载体日益丰富，组织形式迭代创新，服务规模广泛延伸，社会效益持续凸显。与此同时，老干部活动中心与老年大学深度联动、一体发展，打破业务壁垒、整合优质资源，构建起服务暖心、教学相长、活动赋能、作用彰显的协同发展格局，共同成为全省广大离退休干部政治引领的主阵地、精神文化的百花园、老年人才的汇聚地、发挥作用的大平台。
值此陕西老干部活动和老年教育发展40周年之际，全面梳理我省老干部活动工作40年来的发展脉络，系统总结阵地建设、组织机构、队伍建设、活动开展、规模效益等各领域实践成果和工作经验，结合新时代老干部工作新部署、新要求，研判未来发展新趋势，明确工作重点方向，为持续推动全省老干部活动工作高质量发展、助力谱写中国式现代化陕西新篇章提供实践参考。
一、陕西离退休干部活动工作发展历史回顾
40年来，我省离退休干部活动工作以加强思想政治建设、组织各类文体活动、引导发挥作用为主线，走过了初创探索、提质扩容、融合发展三个阶段，事业推动稳步向前。40年来，陕西离退休干部活动工作在全省老干部工作体系中发挥了不可替代的重要作用。
（一）初创探索阶段（1986年至本世纪初）：以服务离休干部为主，夯实老干部活动的服务保障根基
上世纪80年代，我国干部离退休制度全面建立并落地实施，大批老干部退出工作岗位，离退休干部群体规模逐步扩大，“离退休后无活动场所、无交流平台、精神生活匮乏”成为亟待解决的现实问题。1986年3月，省委老干部局下发通知筹建省老干部活动中心，1989年5月陕西省老干部活动中心正式成立，1990年7月举行落成典礼，标志着陕西老干部专属活动阵地正式投入使用。这一阶段，全省老干部活动工作的核心职责是服务离休干部，工作重心是切实落实离休干部政治、生活待遇，让离休干部在活动中感受到党组织的关怀与温暖。主要的活动模式以老干部自主参加活动中心所设立的棋牌类、室内球类和书画类活动为主，团队化活动较少，一般在活动中心内部组织，大型活动数量比较少且社会参与面较小，这一阶段活动的娱乐、联谊、交流功能和特点更加突出。
随着省级老干部活动中心的建成开放，全省各地市、县区老干部活动中心也进入了集中建设时期，1988年，延安市老干部活动中心成立，1990年，商洛、安康两市老干部活动中心先后建成开放；1992年，宝鸡市陈仓区建立起我省第一个县级老干部活动中心。
（二）提质扩容阶段（2002-2016年）：服务对象延伸至退休干部，活动团队建设蓬勃发展
进入本世纪，随着物质生活水平不断提升，老干部的精神文化需求也随着不断提高，全省各级老干部活动的工作重心从搭建阵地，提供服务转向丰富活动内容、完善活动设施、健全制度，规范管理转移。
2001年，省老干部活动中心服务对象正式拓展至省属国有企事业单位处以上和高级职称以上的退休干部，服务覆盖面大幅提升。全省各级离退休干部活动规模和质量逐步提升。2005、2006年先后成功举办了全省离退休干部纪念抗战胜利60周年文艺演出、全省离退休干部纪念长征胜利70周年文艺汇演，对全省积极开展离退休干部文艺演出类的活动起到了很大的示范和促进作用，也将全省联动举办大型活动的组织水平提到了一个新的高度。
2002年，以省老干部活动中心装修改造为标志，开启了我省第一轮老干部活动阵地提质改造，同一时期，各市老干部活动中心也进入了新一轮建设，2004年延安市老干部活动中心（老年大学）新址落成，2009年，安康市老干部活动中心（老年大学）采取‘以地置楼，以楼办活动，以楼养楼’的模式，建成了面积12000平方的全省一流的老干部活动阵地，为全省活动中心建设创造了成功实践和有益经验。同期，全省县级老干部活动中心和老年大学也在这一时期基本建成。
（三）融合发展阶段（2017—2026年）：老干部活动与老年教育进一步融合发展
老年大学与老干部活动工作都是老干部工作的重要内容，经过多年发展，全省有8个市的老年大学和老干部活动中心是一套班子两块牌子，另外2个市的老年大学和老干部活动中心在业务上也是日益紧密结合，在长期的教学和活动实践中形成了共同发展的模式。2017年，随着机构改革深入推进，省老干部活动中心整体并入陕西老年大学，成为我省离退休干部活动和老年教育事业发展的重要节点。实现了离退休干部活动与老年教育业务深度融合，相互促进，同步发展，形成了离退休干部活动“学、练、展、演”一体化的发展模式。每年举办全省和各市老年大学校长老干部活动中心主任培训班，交流经验，推动工作。全省老年教育、老干部活动工作形成了统筹部署、上下联动、一体推进的发展格局。这一阶段，全省各县区老年大学、活动中心的覆盖率由最70%左右提升至82%，95%以上为公益一类全额财政拨款事业单位。40家老年大学、老干部活动中心（室）达到标准被评为省级示范。
二、40年发展的基本经验与重要启示
（一）政治引领，确保老干部活动正确方向
政治引领是离退休干部活动工作的根本原则。做好离退休干部活动工作，必须坚持把思想政治建设贯穿活动工作的全过程、各方面。
（二）用心用情，全心全意为老干部服务
经过40年的探索与实践，全省各级老干部活动中心和老年大学对接广大离退休干部需求，逐步拓展服务对象范围，从最初的离休干部专属服务，逐步发展为普惠与重点并重、分类服务与精准关怀相结合的服务体系。
（三）守正创新，与时俱进拓展活动领域
一是开辟新的活动内容。满足离退休老同志的学习活动需求。二是创建新的活动载体。通过搭建线上线下相结合的活动平台，丰富离退休干部参与活动的渠道。三是探索新兴活动模式。各市交流更加频繁，如西安、咸阳、宝鸡、榆林四市固定开展书画交流、棋牌交流活动。安康发起了涵盖陕川鄂三省八市的秦巴山区离退休干部活动展演的创新模式，榆林市建立了41个“游学养”基地，涵盖红色、历史、文化、艺术、生态等类型，赴内蒙的游学养交流、铜川市开展干了“乐学蜀城”游学交流活动等活动。
（四）优势互补，老年教育活动双丰收
一方面，老年大学围绕老干部活动需求设置教学课程，让老同志通过系统学习提升专业能力；另一方面，老干部活动中心将教学成果转化为活动内容，组织学员在各类活动、展演中展示学习成果。教学质量和活动水平同步提升。
三、我省离退休干部活动工作目前存在问题的分析
（一）活动阵地建设仍不能适应高质量发展需求
随着离退休干部活动参与人数不断增加，活动阵地的承载能力面临挑战，场地面积不足、功能单一、设施老化，难以满足老同志多样化的活动需求。
（二）活动经费保障难以满足日益增长的活动需求
随着老同志日常活动和各类大型活动不断增加、组织标准不断提高，活动经费不足的问题日益凸显。活动经费主要依靠财政拨款，团队训练基本由团员自筹。
（三）工作人员队伍的专业化程度较低，难以适应新的活动需求
从事离退休干部活动工作的人员除数量不足外、专业能力不强的问题十分突出，普遍是边干边学，大部分工作人员没有专业学习背景，难以适应新时代老干部活动工作的发展需求。
（四）活动内容拓展缓慢，组织形式缺少创新
对高层次的文化艺术活动需求日益增多，而活动内容、形式的拓展和创新不足，难以完全满足离退休干部的学习活动需求。
（五）活动展示平台建设不足，活动交流与延伸存在短板
一是各级联动不足，缺乏合作交流平台；二是纵向延伸不够，活动资源集中在省、市两级，县级阵地承接能力弱、活动供给少；三是对外交流层次不高，与全国性老年活动平台对接不多；四是基层活动支撑薄弱，基层活动缺乏专业指导、稳定经费和规范管理。
四、离退休干部活动工作面临的新形势、新问题与新挑战
（一）老干部队伍发生结构变化，参加活动的主体已演变为以退休干部为骨干，老年大学学员积极参与的结构。
（二）人口老龄化程度加剧，老同志参加活动的需求与日俱增，且需求的多样化、差异化不断加大。
（三）老同志对活动组织的专业化水平要求日益提高。
（四）银龄经济方兴未艾，对离退休干部活动工作既提供了新的发展机遇，也提出了新的挑战。
五、新时代推进离退休干部活动高质量发展的思路与对策
（一）找准定位谋发展，准确把握新时代离退休干部活动工作在党的建设和经济社会发展中应该发挥的作用
一要坚持“老干部工作主阵地和成果展示的窗口”的功能定位。二要坚持“离退休干部思想建设的主阵地”的功能定位。三要坚持“服务中心大局，助力经济社会发展的生力军”的功能定位。四要坚持“引领离退休干部活动健康发展方向的排头兵”的功能定位。
（二）明确方向定目标，认真制订离退休干部活动工作中长期发展规划
一是要确立并保持老干部活动中心和老年大学在离退休干部活动和各类老年活动中的示范引领地位。二是要树立老干部活动中心和老年大学在离退休干部和社会老年群体中的高层次形象。三是要加快构建老干部活动中心和老年大学离退休干部活动资源整合平台。四是要坚持走老年教育和老干部活动协同发展、融合发展道路。
（三）抓住关键解难题，着力解决制约离退休干部活动高质量发展的短板弱项
一是要加强阵地建设，保障活动经费。扩大活动面积，不断完善功能，建立健全经费保障长效机制，积极拓宽活动经费来源渠道。二是要培养骨干团队，吸引优秀人才。推动团队临时党组织建设与活动团队建设有机结合。三是要提升活动质量，积累精品成果。建立活动质量考核评价机制。四是要扩大宣传影响，打造特色品牌。
（四）守正创新求突破，在巩固现有优势的基础上，大力拓展离退休干部活动新理念、新形式、新领域，打造高质量发展新的增长点
一是在活动组织的理念上有新的突破。要从发展的角度不断审视我们的工作，求新，求变，改进，提高。二是在活动策划的水平上有新的突破。逐步建立起大型演出、展览的组织策划流程和应急预案管理办法。三是在活动资源的整合上有新的突破。坚持开放共享，拓宽社会参与平台，推动离退休干部活动工作融入社会、服务社会。四是在活动执行的质量上有新的突破。以更高质量的离退休干部活动不断推动老年教育老干部活动事业蓬勃发展。
40年来，陕西离退休干部活动事业在时代发展中不断成长，在改革创新中持续跃升，走出了一条政治引领鲜明、服务保障有力、活动丰富多彩、团队特色突出、社会影响广泛的高质量发展之路。站在新的历史起点，全省离退休干部活动工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的老干部工作方针政策，坚守初心使命，传承四十年发展的宝贵经验，直面新形势、新问题、新挑战，守正创新、锐意进取，让广大离退休干部在新时代有更多的获得感、幸福感、安全感，为奋力谱写陕西离退休干部活动事业新篇章添砖加瓦，为陕西高质量发展和中国式现代化建设陕西新篇章贡献更大的银龄力量！（本文系2026年7月全省老年大学校长老干部活动中心主任培训班交流材料）
